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汪少潭:47条是难得的历史发展机遇(图)

来源: 鑫报  作者: 记者 杨景玉/文 马朋艺/图   2010-05-10 08:58  编辑: 肖刚


  “47条是难得的历史发展机遇”

          ——省政府政策研究室信息处副处长汪少潭全面解读《国务院支持甘肃经济社会发展若干意见》

汪少潭接受本报专访

 

  近日,国办下发了《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见〔2010〕29号》(以下简称《意见》),一时间引发甘肃社会各界高度关注和热议。为了方便大家更精准领会《意见》精神, 把握更多机遇,本报特别邀请甘肃省人民政府政策研究室信息处副处长汪少潭对《意见》做了深度解读——   

生态保护 建设“碧水蓝天新甘肃”

  沙漠、胡杨、骆驼,或许这是人们对甘肃最普遍的印象,而“十年九旱”几乎和甘肃所有的文字介绍相吻合。所以,当沙尘暴漂洋过海,黑沙暴袭击县城这样的新闻一出现,人们自然而然地就会联想到甘肃,联想到这个年平均降水量仅为全国平均降水量43%的西部内陆省份。《意见》将加强生态建设和环境保护提升到构建西北地区生态安全屏障高度,从第十五到第十九条用一千余字的篇幅,分别就加大祁连山冰川和生态系统保护力度,加快石羊河、黑河、疏勒河流域综合治理,实施甘南重要水源补给区生态恢复与保护,推进黄土高原地区和陇南山地水土流失综合治理,加强环境保护治理力度等五个方面进行了详尽的阐述。

  甘肃位于西北地区的中心地带,是黄河、长江的重要水源涵养区,《意见》要求启动实施祁连山生态环境保护和建设规划,大力推进石羊河流域重点治理工程,确保民勤不成为第二个罗布泊,全面启动甘南黄河重要水源补给区生态保护和建设规划,恢复水源涵养功能,加快推进“两江一水”(白龙江、白水江、西汉水)流域生态保护与建设,稳步实施黄土高原地区综合治理规划,推进退耕还林、天然林保护、三北防护林、坡改梯和小流域坝系工程,积极建设黄河中上游生态修复以及渭河、泾河流域水土保持综合治理等重点生态项目,研究建立地质灾害防治长效机制等,将在再造一个山川秀美的新甘肃的同时,为大西北、为全中国竖起一道堵风的墙。

新能源 有望成全国最大风能产业带

  阳光、空气、水,这是万物生长的基础,而在甘肃,在新能源发展领域,同样有着得天独厚的地位,特别是风能、太阳能和核能,可以说前景十分广阔。甘肃风能资源丰富,总储量为2.37亿千瓦,居全国第5位。可利用和季节可利用区的面积为17.66万平方公里,占全省总面积的39%。

  河西的瓜州素有“世界风库”之称,如果充分利用河西走廊丰富的风能资源和戈壁荒滩打造西部“陆上三峡”,有望在10年内成为全国最大的风能产业带。

  甘肃还是我国太阳能最为丰富的三个区域之一,各地年太阳总辐射值大约为4800-6400兆焦/平方米,其中河西西部、甘南西南部是我国太阳能资源最丰富的地区,按现有利用水平测算可开发资源量约为520万吨标准煤/年。同样,甘肃是中国重要的核工业基地,发展核能产业有着得天独厚的优势。

循环经济 史上首个“世博会”在甘肃

  今天,当人们谈论上海世博会的时候,也许没有人能够相信,历史上第一个“世界性”的博览会盛事,居然是隋炀帝在甘肃张掖举办的“万国博览会”。而就在去年,甘肃又成为全国首个循环经济示范区。《意见》第三十九条提出,要大力发展循环经济。抓紧启动实施《甘肃省循环经济总体规划》,重点建设七大循环经济基地,努力形成循环经济产业集群。推进石化、有色、化工、建材等传统行业清洁生产,从源头上控制污染和保护环境。推动企业向产业园区集中,实现集聚生产、集中治污、集约发展,提高能源、水资源和废弃物的循环利用率。大力实施重点节能工程,通过技术减排、结构减排、管理减排等措施,确保实现节能减排目标。这与第十九条中加大兰州等重点城市大气污染防治和清洁生产支持力度,加快实施水污染防治工程,提高城镇污水处理率和垃圾无害化处理率;推进城市垃圾等固体废物和医疗垃圾等危险废物集中处置设施建设,开展农村环境综合整治等一脉相承。


兰白都市圈 并肩“崛起的巨人”

  君住黄河头,我住黄河尾。兰州和白银,是两个息息相关的上下游城市。即将打造的兰白都市圈是全省政治、经济、文化和科技中心,是我国西部重要的交通枢纽,也是国家重要的能源、原材料基地。

  核心区包括兰州、白银大部分市县区,周边定西市安定区、临洮县,临夏州临夏市、永靖县,甘南州合作市作为辐射节点城市。规划面积0.89万平方公里,占全省面积的2.1%,2007年该区域人口363.3万人,占全省总人口的13.9%;地区生产总值812.2亿元,其中工业增加值350.3亿元,分别占全省的30.1%和32.9%,对于带动全省经济发展具有重要的推动作用。

  《意见》第六条提出,大力支持兰(州)白(银)核心经济区率先发展。建设兰(州)白(银)都市经济圈,积极推进兰州新区、白银工业集中区发展,做大做强石油化工、有色冶金、装备制造、新材料、生物制药等主导产业,把兰白经济区建设成为西陇海兰新经济带重要支点,西北交通枢纽和物流中心,在全省乃至西北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用,使兰州、白银这两座城市成为两个“并肩崛起的巨人”。

交通通信 距离可以用时间表示

  在中国古代,距离是用尺、里等衡量的,所以一日千里是一个很空间化的概念,而今天,一旦高速公路、铁路及航空将两个地方连接起来时,我们就会发现,其实时间已经成为今天人们衡量距离的主要尺度。《意见》要求加强基础设施建设,消除发展瓶颈制约,分别在第九、第十、第十一、第十三条就公路、铁路、民航、信息基础设施建设提出了新的更高的要求。

  如加快推进国家高速公路建设,尽快打通断头路。加快建设贯通东西、连接南北的铁路大通道。

  适时启动兰州市城市轨道交通建设。增强兰州机场枢纽功能,加快兰州机场改扩建,合理规划建设兰州国际航空港,积极开辟兰州至日韩、港澳等国际和地区航线。改扩建敦煌、嘉峪关和庆阳机场,新建夏河、陇南、张掖、武威、金昌等机场,适时实施天水机场迁建工程,开展新建平凉机场前期论证工作。鼓励在甘肃设立通用航空公司,建设通航起降点,提升航空应急救援能力。加快信息基础设施和数字化城市管理信息系统建设,提升国道、省道移动通信覆盖水平,扩大农村通信覆盖面,提高信息安全和应急保障能力。

新农村 踏上“城乡一体化道路”

  如果说,城市让生活更美好!那么,甘肃离美好生活,还有一段很长的路。截至2008年底,全省有设市城市16个,县城65个,其他建制镇380个,城镇人口845万人,城镇人口占总人口的比重为32.15%。《意见》在强调城市基础设施建设的同时,提出夯实农业发展基础,加快建设社会主义新农村。

  《意见》从第二十到第二十三条,就大力发展旱作节水农业、强化农村基础设施建设、突出发展特色优势农业、积极发展县域经济和劳务经济等分别列出专题,从大力发展高效农业,支持以定西为主的马铃薯贸工农一体化示范区建设,加强河西走廊杂交玉米等农作物制种基地建设,加快发展中药材、酿酒原料、林果、蔬菜等产业,积极发展油橄榄、核桃、花椒、食用百合、苦水玫瑰、黄花菜、鲑鳟鱼等地方特色产品,大力发展草食畜牧业,扶持畜禽标准化规模养殖、品种改良和野生动物繁育,加强动物防疫体系建设。积极发展沙产业。支持张掖、武威、定西特色农副产品加工循环经济基地建设以及统筹城乡规划,集约利用土地,完善城镇基础设施,加强产业布局,促进特色产业向城镇集中,引导更多农民进入城镇,增强县域经济发展活力。加快户籍制度改革,积极研究制定有稳定职业和固定居所的农民转为城镇居民的办法。

老少边贫 民生“比什么都重要”

  甘肃作为一个多民族交汇融合地区,是中原联系新疆、青海、宁夏、内蒙古的桥梁和纽带,对保障国家生态安全、促进西北地区民族团结、繁荣发展和边疆稳固,具有不可替代的重要作用。《意见》提出要加大扶贫开发力度,尽快改变贫困地区落后面貌。首先要加快实施甘南黄河重要水源补给生态功能区生态保护与建设工程,构筑高原生态安全屏障。抓紧引洮济合、引洮入潭、青走道水电站、石门河引水等工程前期工作,尽早开工建设。积极发展高原草原旅游、回藏风情旅游。

  同时,《意见》指出,定西、陇南等特殊困难地区、革命老区扶贫开发工作也要进行部署,提出要加大中央扶贫资金投入力度,扩大扶贫小额信贷规模,稳步推进易地扶贫搬迁和生态移民。研究探索创新对口支援方式,进一步加大定点扶贫、东西协作扶贫力度。

  《意见》第二十八到三十一条还用将近1300字的篇幅就加快发展社会事业,着力保障和改善民生从优先发展教育。完善城乡医疗卫生服务体系。大力发展文化体育事业。加强就业和社会保障等进行了详细的阐述,民生问题已经成为一切工作的出发点和落脚点。

开发开放 力创甘肃发展新局面

  甘肃在历史上就是中外经济、文化交流的重要通道之一,闻名中外的古丝绸之路在甘肃境内绵延1600多公里,是古代中华文化与西方文化交流、融汇的地方。建国以来,特别是改革开放30年来,甘肃经济社会发展取得了许多新的成就。因此,《意见》从第三十三到第四十七,用十五条近三分之一的内容对进一步加大开发力度,大力发展河西新能源、提升油气资源开发利用能力、加强电网建设,增强经济发展后劲以及全面提升有色冶金产业、做大做强装备制造业、支持老工业基地转型升级、积极发展战略性新兴产业、扶持壮大文化产业和旅游产业、加快发展现代服务业,推进产业结构优化升级八个方面精心部署。

  中央财政要加大对甘肃的均衡性转移支付和民族地区转移支付力度。有关部门要把实施相关政策措施列入重要议事日程,抓紧制订细化工作方案,指导甘肃编制相关重要规划,深化重大项目的前期工作。要继续发扬自力更生、艰苦奋斗的精神,切实加强组织领导,完善工作机制,明确工作责任,制订实施方案,加强与国务院有关部门的沟通与衔接。要抓住机遇,解放思想,坚定信心,开拓创新,求真务实,扎实工作,努力开创甘肃经济社会发展的新局面。


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