兰州市相关部门调查显示，农民工与城镇居民存在着同工不同酬现象

　　鑫报讯(记者 王淑霞 见习记者 周婕)昨日，记者从全市城乡就业工作会议上获悉，兰州市城乡就业的整体形势和发展要求还不适应，就业形势依然严峻，重城镇、轻农村的就业政策阻碍了城乡就业。

　　劳动力供大于求

　　会议上，县区、街道(乡镇)、社区总结交流各县区城乡就业的做法和经验，分析城乡就业面临的形势，并安排部署探讨城乡就业工作。据了解，通过几年的实践，兰州市城乡就业工作虽然取得了较好的成效，达到了预期的目的，但与城乡就业的整体形势和发展要求还不适应，仍然存在一些突出的困难和问题。对城乡就业工作的认识不到位，就业形势依然严峻，劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应的结构性矛盾长期存在，妥善解决历史遗留问题的任务仍然很重；新增劳动力和高校毕业生增量仍然很大；农村劳动力转移就业的步伐将进一步加快，农民工数量将持续增加，就业形式多样化，灵活就业人员快速增长，使就业的不稳定因素持续增加。据测算，兰州市每年需要安排就业的人数达10万人之多，而每年通过各种渠道只能安置4万人左右，劳动力供大于求的矛盾十分突出。开发新的就业岗位难度较大。兰州市地处内陆，经济欠发达，开发新的就业岗位任务艰巨，尤其是公益性岗位的开发难度很大。

　　户籍限制农民工就业质量

　　兰州市城乡就业环境还有待进一步改善。户籍制度限制农民工就业质量的提高。我国长期实行的户籍管理，造成城乡分治。近几年，兰州市在农民工进城就业、改善就业环境方面作出了许多有益的探索，出台了一些重要的政策，也取得了一定的成效。但是一些用人单位在劳动用工上对城镇居民和农民工仍然采取不一样的政策，同工不同酬的现象还很普遍和严重。

　　经济结构和企业发展的不协调阻碍了农民工就业质量的提高，侵犯职业权益的事件屡见不鲜，农民工沦为弱势就业群体。激烈的企业竞争，企业为了生存和竞争，往往将风险转嫁给职工，而农民工又首当其冲。

　　就业政策阻碍城乡就业

　　重城镇、轻农村的就业政策阻碍了城乡就业。我国原有的就业政策更多地倾向于城镇居民的就业安排，包括下岗失业人员的再就业，制定出台了一系列的优惠政策；而农民工就业基本上处于自发就业状态，国家没有纳入城市就业管理体系。尽管有相关解决农民工问题的若干意见，但在就业管理上形成的“先城镇，后农村”、“先本地，后外地”的政策惯性仍在起作用，形成了城乡不同的就业政策和社会保障政策，这种政策歧视，造成城乡劳动者的不公平就业。

　　另外，部分企业劳动用工不够规范，工资支付方面的问题比较突出。近几年，劳动部门虽然加大了清欠农民工工资的监察力度，但一些生产经营不正常的企业，特别是一些非公有制企业，私营企业，城镇个体工商户和一些建筑施工承包单位不同程度地还存在着克扣、拖欠农民工工资的现象，这些现象都影响了城乡劳动力市场及其运行的统一性、开放性和整体性。

　　职业培训整合度不够

　　兰州市培训资源和培训资金未能得到很好的整合，培训基地缺乏有力的政策和资金支持。职业技能培训存在着层次还比较低，针对性不太强，培训结构不尽合理等问题。另外，由于人力投资政策向城镇倾斜，城镇劳动者能够享受的培训体系和基础教育体系较为发达，而农村则缺乏技能培训的人力、物力、财力，长期以来形成了农村劳动者与城镇劳动者在技能素质上的较大差异。农村劳动者文化素质不高，缺乏专业技能，已经成为制约兰州市农村富余劳动力转移就业的主要“瓶颈”。